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迈步新征程奋力开新局

来源:云南日报          2021-02-09 09:10:07 【字体:

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隆阳五洲国际广场

在近日召开的保山市两会上,代表委员们纷纷建言献策。2021年,保山市将在建设现代化大城市、发展壮大工业经济、强化乡村振兴支撑、提升全域旅游品质、打造数字经济引擎、促进有效投资增长、营造良好发展环境、提高公共服务水平、维护社会和谐稳定、加快政府职能转变等10个方面着力,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

推进“五化”开好局起好步

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“十四五”期间,保山市将推进城市生态化、着力建设现代化大城市;推进工业聚集化,着力发展壮大工业经济;推进农业规模化,着力强化乡村振兴支撑;推进旅游品牌化,着力提升全域旅游品质;推进发展数字化,着力打造数字经济引擎。

推进城市生态化,着力建设现代化大城市——

推动中心城市提质扩容。持续推进保山坝水生态工程等城市生态修复项目建设,进一步提升绿地率,积极建设花园城市。加快完善青阳片区、北城片区主干路网,分步实施断头路节点改造,推进火车站站前广场及综合服务设施、应急指挥中心等重点项目建设,力争永昌路北延长线改扩建工程完工。抓好城市更新试点建设,完成续建198个老旧小区改造任务,争取新启动一批城市更新项目。深化实施垃圾分类,加快完善供水、停车场等市政设施,建成中心城市排水防涝、污水处理提质增效工程。推进历史文化名城建设,保留重要历史建筑及其周边地段传统风貌,培育板桥青龙街等非遗文化街区,推动永昌书院、三馆文化广场提升等项目实施。力争城镇基础设施投资200亿元以上,常住人口城镇化率达42%以上。

拓展城市生态宜居空间。高质量编制国土空间总体规划和城镇规划,推广绿色节能建筑设计。举全市之力攻坚,积极创建全国文明城市,确保保山市创建工作2021年测评进入全省前2名、全国前25名;推进腾冲国家森林城市创建工作,其他县(区)达到省级森林城市标准。争取施甸县、龙陵县获评“云南省美丽县城”。推动美丽县城向美丽坝区延伸拓展,高标准编制美丽坝区建设行动方案,统筹坝区生态空间、风貌控制、产业布局,促进城乡融合发展。巩固提升人居环境整治成果,逐步实现垃圾处理、污水管网、燃气管道、公共服务等向城郊镇村延伸。

推进工业聚集化,着力发展壮大工业经济——

完善园区发展支撑体系。推进开发区优化提升工作,完善园区控制性详细规划和产业发展规划,提升服务配套水平,积极拓展与周边州市的产业合作。申报建设保山工贸园区化工园,有力承接相关产业链项目;规划建设工业大麻产业园,推动大麻种植加工一体化发展;建好中小企业园,妥善安置城市建设搬迁企业,完成香料烟公司加工厂搬迁。加快腾冲经济开发区发展,推进腾药及伴手礼加工产业园建设,实施中和石材园整体搬迁,做好国家产业转型升级示范园区、国家级经济技术开发区申报工作。加快实施“一线两园”境内园区生产生活配套、标准厂房、污水处理等项目,推进保山—曼德勒缪达经济贸易合作区基础设施建设,力争密支那经济开发区建设获批动工。

全力培育优势产业集群。做强硅基产业集群,推动隆基三期10GW单晶硅棒项目达产,积极洽谈四期10GW单晶硅棒和切片项目,确保通威一期4万吨高纯晶硅项目建成投产,实现八度阳光保温材料项目开工。做大生物医药产业集群,支持腾药、东方红制药、晨光生物等企业扩大产能,建成新绿色现代中药一期项目,确保汉强工业大麻提取项目建成投产。做强轻工纺织产业集群,加快落实服装鞋帽等签约项目,促进大麻纤维制取、核桃青皮色素提取、绿色纺织印染等项目落地。打造绿色化建产业集群,改造提升水泥、石材、钢铁等产业,实施好火山石精深加工项目,推动东方希望高分子材料项目实施,争取引进石油炼化及下游配套项目取得突破。巩固提升矿产采选、电子设备等产业,加大有色金属、装备制造等产业承接力度。力争工业投资180亿元以上,规模以上工业增加值增11%左右。

积极推动工业优化提升。保持惠企扶企政策稳定,强化规模以上企业培育奖补措施,力争达规工业企业新增25户以上。积极培育民营“小巨人”企业、“专精特新”中小企业,引导中小企业围绕生产供应链发展辅材、零配件等配套产业,培育初创型企业1500户。启动建设工业大麻研究院,筹建中德工业设计中心西南分中心。培育省级科技型中小企业、高新技术企业30户以上,扶持认定一批企业技术中心、创新团队。

推进农业规模化,着力强化乡村振兴支撑——

大力发展规模农业。巩固提升两烟、蔗糖、蚕桑等传统产业,提高茶叶、咖啡、核桃、中药材精深加工和综合利用水平,培育壮大水果、蔬菜等优势产业。加快肉牛养殖“3311”产业布局,抓紧实施50万头肉牛养殖和生猪养殖全产业链项目,建成一批生猪、肉牛规模化标准化养殖示范点,开工建设30万吨饲料厂,力争肉牛存栏达70万头以上。推进水稻国家区域性良种繁育基地建设,新建高标准农田30万亩。严守耕地保护红线,加强土地用途管制,开展农村乱占耕地建房问题专项整治。粮食播种面积稳定在392万亩左右、生产能力保持在146万吨以上。力争农业投资58亿元,农业增加值增6%以上。

加强农业产业化建设。积极引进和打造大型农业龙头企业,培育市级以上龙头企业15户,亿元以上农业“小巨人”企业达到36户以上。巩固拓展“一县一业”创建成果,推动更多县(区)创建示范县、特色县,积极创建农业产业强镇和乡村振兴示范园区,建设“一村一品”专业村60个、示范家庭农场20个。抓好绿色、有机等产业基地建设,实施农业标准化体系建设工程,认证“三品一标”产品40个以上,完善农产品质量安全追溯机制。加强“一座保山”区域公用品牌体系建设,提升新品研发设计水平,力争入选全省名品名企。强化万亩规模农业示范区辐射带动作用,加强农业产业化联合体建设,提升农民专业合作社运行质量,带动农民增收致富。

抓好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持扶贫主要帮扶政策总体稳定。对可能返贫、新致贫的人口做到精准监测、精准预防,强化社会救助、防贫保险等兜底保障,巩固提升易地扶贫搬迁和农村危房改造成果,推进农房抗震改造,确保贫困发生率持续归零。完善解决相对贫困长效机制,实施搭建救助平台、产业帮扶全覆盖、壮大集体经济、扶志扶智4个专项行动,加强就业扶贫、消费扶贫,全面巩固拓展脱贫攻坚成果,推动脱贫质量提升向乡村振兴过渡。围绕全省乡村振兴“百千万”工程,规划建设司莫拉、潞江坝、姚关、勐糯等12个田园综合体和一批示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。实施农村人居环境整治提升五年行动,抓好村(社区)换届工作,加强扶贫资产管理,提高乡村善治水平,推进乡村全面振兴。

推进旅游品牌化,着力提升全域旅游品质——

构建旅游内外环线。加快落实全域旅游顶层设计,打通大滇西旅游环线市内堵点,开工建设G219沿边国道泸水至腾冲、黄草坝至龙镇桥段,带动旅游项目开发。完善高黎贡山和保山坝2个旅游环线路网布局,推动龙陵、昌宁等县(区)创建省级全域旅游示范区,策划推出一批精品旅游线路。积极开展跨境旅游合作,拓展缅甸密支那、曼德勒、仰光等旅游环线。

充实旅游品牌内涵。围绕“世界高黎贡山·世界自然遗产——云南保山”核心主品牌,提炼文化旅游“一县一品牌”;持续到重点直航城市开展文旅专场推介活动,办好高黎贡山国际观鸟节、腾冲国际马拉松等品牌活动,提升保山旅游影响力。推进高等级景区创建工作,争取和顺古镇通过国家5A景区评定,创成4A景区3个、省级旅游度假区2个。全力推进幸福司莫拉佤乡、“大和顺”旅游片区、界头国际休闲度假区等重大文旅项目,促进康养旅游集群化发展。高质量推动怒江峡谷旅游一体化发展,完成潞江坝开发总体规划编制,稳步推进世外乡村、木棉大道等项目,抓好香柏场国家草原自然公园试点建设。

增加旅游有效供给。推进科学家小镇、永子小镇建设,提升红茶小镇、咖啡小镇、摄影小镇等特色小镇建设水平;加快实施半山酒店项目,完成新建半山酒店3个,争取进入全省“最美半山酒店”行列。将隆阳潞江镇、施甸姚关镇、龙陵大垭口社区等创建为省级旅游名镇名村。持续规范和净化文化旅游市场,健全旅游投诉处置体系,保持游客满意度排名全省前列。力争旅游业总收入增10%以上。

推进发展数字化,着力打造数字经济引擎——

抢抓新型基础设施建设机遇。紧盯国家新基建投资方向,快速推进新基建和传统基础设施数字化改造。用好中央和地方投资,引导金融机构建立信贷专项,加大对新基建项目及配套产业发展的投资力度,抓紧实施22个列入云南省第一批新基建清单的项目,争取国际互联网数据专用通道项目获批建设。加快构建新一代通信网络,推进传输资源融合共建,保障电信基础设施建设通行权和公平进入,实现新建5G基站累计达2000座,推动有线电视网络整合与广电5G建设一体化发展。

加快数字化发展进程。打造数字创新应用平台,力推保山国际数据服务产业园集中融合发展,支持发展云计算、大数据、区块链和数据存储服务,鼓励企业开发物联网、工业互联网等平台,面向各行各业提供垂直应用,催生数字经济新业态。积极与国内领先IT企业合作,力争在数据应用、远程服务等方面招商取得进展。建好“城市大脑”数字底座,加快建设电力、水利、环保、广电、地下管线等智慧平台,努力实现数据共享,打造集约化、一体化、高效安全的数字政府平台,为市域治理赋能。完善数字民生综合服务,力争智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通等试点示范取得实质性突破。实施人才强市战略,制定促进创新创业的政策措施,支持保山学院、保山技师学院等院校对外合作建设“双创”、数字经济人才培训基地,大力培养创新型人才。

抓项目扩内需促投资稳增长

抓牢重大项目建设投资。加快建设昌保、施勐、瑞孟等高速公路,开工建设永平至昌宁、杭瑞高速老营至板桥段改线、弥渡至昌宁、昌宁至链子桥等高速公路,做好保山西绕城高速项目前期工作;推动大瑞铁路大保段建成通车;继续申报腾冲航空口岸,确保保山机场新航站楼5月底前落成,力争2个机场二期改扩建项目开工,努力完成综合交通投资220亿元以上。建成500千伏兰城变电站二期、220千伏王家山变电站二期和大瑞铁路保山110千伏外部供电工程,抓紧储备和申报“风光水储”一体化项目,启动220千伏猴桥输变电等项目前期工作,加快永昌电力调度大楼建设;推进天然气“县县通”工程,力争中缅油气管道高后果区保山段改线工程开工建设。确保保山坝灌区工程和昌宁白鱼洞等9个小型水库全面开工,启动建设腾冲灌区工程、潞江坝灌区实验性工程,力争完成水利投资50亿元以上。

努力促进消费扩张升级。培育壮大市场主体,保持中小企业信贷规模增长,加强市场主体平等保护,维护企业经营者合法权益,推动民营经济增加值增5%。贯通市内消费与外来消费各环节,完善现代商贸流通体系。加快在建城市综合体投资进度,改造提升商业步行街和特色街区,补齐社区生活服务设施,打造便民消费圈。积极培育限额以上流通企业,鼓励企业建立集生产、仓储、配送、服务为一体的现代供应链协同体系,加强城乡农贸市场、批发市场规划建设改造工作,延伸城乡仓储物流配送网络。坚持“房住不炒”,制定切实措施促进住房消费,保持房地产市场平稳健康发展。落实好促进农村消费政策,提升农村消费水平。大力发展在线服务等新型消费,提高企事业单位服务上线率。加强网络营销人才培养,广泛开展直播促销,鼓励电商经营网点向农村市场下沉,实现电商交易额增20%以上。有序恢复传统节庆活动,促进节假日消费。加强市场、质量监管和卫生健康监督,强化知识产权和消费者权益保护。实现服务业增加值增9.3%。

不断深化改革创新。推进国资国企改革,落实国企改革三年行动,推动企业实体化发展,健全市场化经营机制和管资本为主的国有资产监管机制,着力提升经营和监管效能。推进融资体制改革,深化运用“51+49”“10+3”“1+5”等创新举措,推动普惠金融增量扩面、提质降本。推进农业农村改革,建立健全农村承包地日常管理服务机制,深化农村集体产权制度改革。推进教育体制改革,完善教育“市级统筹、以县为主”工作机制,全面落实新时代教育评价改革等任务。推进医药卫生体制改革,深化分级诊疗制度改革,建立完善现代医院管理制度,实施药品、医用耗材集中带量采购制度改革。推进财税体制改革,加快分领域财政事权与支出责任改革,全面实施预算绩效管理。推进能源体制改革,完善燃气特许经营许可证管理制度,健全供气价格形成机制。推进殡葬改革,力争火化率达95%以上。

推进更高水平开放。实施互联互通工程,做好腾冲联边高速、芒市至猴桥铁路前期工作。启动猴桥至密支那公路路面改造、缅甸甘拜地口岸援建等项目,提升通关便利化水平。用好边境贸易差别化扶持政策,有序恢复进出口贸易。实施国门文化建设工程,共同促进民心相通,积极与缅甸开展农业、电力等方面合作,力争猴桥—甘拜地跨境经济合作区缅方项目获批。加快推进保山工贸园区物流园、小永和蒲缥公铁联运物流园建设,启动实施猴桥边民互市市场改扩建、口岸货运物流通道、抵边查验点等项目,力争猴桥国际物流园和口岸边境贸易物流中心一期项目建成运营。大力培育外贸企业,支持发展转口贸易、建设物流“海外仓”,鼓励发展跨境电商、跨境物流和多式联运。力争商贸物流投资66亿元。

打造一流营商环境。聚焦减环节、减材料、减时限,进一步清理和规范审批流程,推动审批“一窗受理、集成服务”。深化营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等评价,为市场主体提供优质高效服务。推进政务服务事项标准化、清单化,大力推广应用“一部手机办事通”,提高“一件事一次办”事项比例,落实好“跨省通办”,全面提升“一网一门一次”服务水平,实现更多事项上网能办。健全市场准入负面清单落实机制,启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作,完善“双随机、一公开”监管和企业评议政府部门制度,营造投资便利环境。实现引进市外到位资金增12%。

惠民生谋福祉强自身谋转型


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农家之乐

切实保障和改善民生。积极促进充分就业,突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。充分用好援企稳岗、以工代赈等政策,巩固农村公益性岗位,实现新增城镇就业2.7万人。加大转移就业力度,加强外出务工和返乡回流人员技能培训,促进自主就业、就地就业。鼓励多渠道灵活就业,扶持创新创业带动就业,抓好特困职工解困工作,保持“零就业”家庭动态清零。持续做好农民工工资拖欠整治工作。继续推进全民参保计划实施,巩固提升社会基本保险参保率,落实好企业职工基本养老保险基金国家统筹,逐步接轨基本医疗、失业和工伤保险省级统筹。支持社会力量发展普惠养老托育服务,提升服务供给能力和质量。落实好省政府2021年10件惠民实事。

高质量发展社会事业。积极扩大公办幼儿园办学规模,促进学前教育均衡供给。巩固基础教育全面普及成果,推动教育资源向农村学校倾斜,保障转移人口子女就学,促进义务教育优质均衡发展。以公办教育为主体,促进普通高中多样化、有特色发展,推动高中教育扩容提质。鼓励高校和职业教育优化办学资源、提升办学水平、扩大办学规模,抓好保山中医专升格为本科院校、筹建保山职业技术学院等重点。办好特殊教育、民族教育和继续教育,规范发展民办教育。推进体育与教育融合发展,积极培育体育人才,办好第五届市运会。实施健康保山行动,加快城市医联体、县域医共体国家试点建设,抓好“双提升”工程和高水平诊疗中心、慢性病综合防控示范区创建,积极申报建设区域性应急医疗物资储备中心、市心理卫生中心。推动中西医协调发展,增强基层医疗卫生机构综合服务能力,巩固提升家庭医生签约服务质量。大力发展文化事业,鼓励符合时代精神气质的文艺创作,落实文化馆、图书馆总分馆制,促进文化资源向乡村倾斜。

坚持打好“三场战役”。持续打好新冠肺炎疫情防控战。严格落实“外防输入、内防反弹”措施,织密疫情防控网。压实疫情防控属地责任,保持必要的人员管控和健康监测措施,提高检测、救治和物资保障能力,落实“应检尽检”要求,开展常态化爱国卫生“7个专项行动”。完善强边固防机制,建设10个现代化边境小康示范村,加快立体化边境防控体系和智慧边境建设,重拳打击非法越境活动,确保不发生疫情规模性输入和反弹。持续打好污染防治攻坚战。筑牢环境安全防线,落实落细环境准入负面清单制度和环保分区管控要求。补齐标准公厕建设短板,提升城乡“两污”治理率。加强土壤污染防治,保持化肥农药使用量下降,实施3个畜禽粪污资源化利用整县推进项目,促进农业固体废物回收利用。坚持修复生态、绿化国土,实施重点流域综合治理,推进国家储备林建设,造林和改造低效林16万亩。申报设立高黎贡山国家公园,以联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会在云南召开为契机,展示生物多样性保护成果,引导全社会共建生态安全屏障。持续打好防范化解重大风险攻坚战。抓住增发专项债券等机遇,破解重点项目资金保障难题。积极争取财力性转移支付,切实兜牢“三保”底线。加强债务约束和监测预警,加快盘活和分类处置国有资产,稳妥化解债务风险,严厉打击非法金融活动,确保债务、金融风险总体可控。

建设平安和谐保山。抓好国家安全发展示范城市创建,提升应急处置和管理能力,统筹自然灾害防治和预警工作,深入开展安全生产专项整治三年行动,加强食品药品市场管理,强化动物疫病防控,确保不发生重大安全事故。推进市域社会治理现代化试点城市创建,制定实施“八五”普法规划,启动青少年法治教育基地建设,深化信访调处、法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理。推广治安维稳先进经验,加大社会治安、消防监管、交通安全等管控力度,巩固国家安全人民防线,打好新一轮禁毒和防艾人民战争,保持打击跨境、涉黑涉恶犯罪高压态势,维护和促进社会公平正义。提高民族宗教事务治理水平,确保民族团结进步示范市创建通过省级验收。保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益,积极发展社会公益、慈善事业。

深化全面从严治党。把坚持和加强党的全面领导作为建设廉洁高效政府的根本保证,纵深推进党的建设,健全完善常态化学习教育制度,落实意识形态工作责任制,强化政府机关的政治属性。深入开展严重违纪违法典型案件警示教育,努力消除履责不严、权力失控、担当不力的风险,构建亲清新型政商关系。始终把“两个维护”体现在全面贯彻落实党中央决策部署上,严格按照市委要求抓落实,坚持党的群众路线,大兴调查研究之风,躬身做好为人民服务工作。

健全行政治理体系。围绕高质量推进“十四五”发展,完善重大决策制定程序,严格依照法定权限和程序履行职责,努力把决策转变为推动发展的有力行动。优化政府组织体系,聚焦改革后机构职能履行等情况,及时评估解决存在问题,健全重点领域责任划分和责任链条,促进部门职能优化协同高效。加强法治政府建设,优化重大行政决策管理机制,抓好规范性文件制定备案工作,推进综合行政执法改革,实施基层整合审批服务执法改革,做好《保山市乡村清洁条例》起草工作,加大地方性法规执行力度。主动接受各方面监督,办好人大代表建议、政协提案和政府热线受理事项,推进政府信息公开标准化规范化建设,强化审计监督整改和统计、行政执法监督,开展政府失信违诺、不作为乱作为等专项整治。

提升政府治理能力。遵循坚持系统观念的原则,围绕建设有效市场和有为政府,建立健全行政执行、实施、评价、督查、问责等机制,完善行政高效运转闭环。持续整改巡视巡察、国务院大督查、环保督察等发现问题,不断提升行政效能。切实整合资源,以优化营商环境为推手,提高政府信息化水平和办事效率,不断服务于民、取信于民,努力建设人民满意的政府。


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